我國污水處理行業自改革開放以來取得了蓬勃發展。80年代中期，國家推進城市綜合環境整治，城市污水處理廠的建設力度加大?！熬盼濉币詠?，國家對污染最嚴重的“三河三湖”(淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池)實施重點治理，污水處理投資增長不斷加快，城市污水處理工程建設進入快速發展階段。經過幾十年的建設和發展，我國城市污水處理已初具一定規模和水平。尚普華泰發布的《城市污水處理廠項目可行性研究報告》提到，項目建設期完畢后，計算期內各年經營活動現金流入均大于現金流出，累計盈余資金逐年增加，項目具備財務生存能力。綜上所述，該項目整體在財務上收益良好。

第一章 總論

　　第一節 項目基本情況

　　一、項目名稱

　　四川某城市污水處理廠項目

　　二、項目性質

　　三、項目主管部門

　　四、項目建設地點

　　五、項目建設單位

　　六、項目建設內容

　　城市污水處理廠項目規劃征地面積約****畝，項目采用****工藝，規劃處理總規模為**萬m3/d，其中：生活污水總處理規模**萬m3/d;工業污水總處理規模**萬m3/d。

　　具體建設內容如下：

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　　七、項目周期

　　八、經濟技術指標

　　《城市污水處理廠項目可行性研究報告》提到，經測算，本項目總投資為****萬元，稅后內部收益率為**%，財務凈現值為****萬元，靜態投資回收期為**年，動態投資回收期為**年。說明項目的盈利能力良好。

　　第二節 可研報告編制依據

　　一、法律法規

　　1、《中華人民共和國公司法》;

　　2、《中華人民共和國公司登記管理條例》;

　　3、《中華人民共和國合同法》;

　　4、《中華人民共和國民法通則》;

　　5、《中華人民共和國水污染防治法》;

　　6、《中華人民共和國環境保護法》;

　　7、《中華人民共和國循環經濟促進法》;

　　8、《中華人民共和國水法》。

　　二、政府文件

　　1、習近平主席在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告;

　　2、國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要;

　　4、節水型社會建設“十三五”規劃;

　　5、《水污染防治行動計劃》;

　　6、國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年);

　　7、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》;

　　8、《國家發改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》;

　　9、《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》;

　　10、《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》;

　　11、《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》;

　　12、《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》;

　　13、《關于修訂四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案的通知》

　　14、《四川省財政廳關于支持推進政府與社會資本合作有關政策的通知》;

　　15、《四川省“政府與社會資本合作”項目管理辦法(試行)》;

　　16、《四川省人民政府關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見》;

　　17、工程所在地的自然條件及施工條件及地勘報告;

　　18、建設部《市政工程其它費定額》;

　　19、其他相關法律、法規及部門規章。

　　第三節 編制原則

　　第四節 研究范圍

第二章 項目建設背景、必要性及可行性分析

　　第一節 項目建設政策背景

　　一、法律及法規

　　二、國內政策

　　同時，在科學發展觀、建設“資源節約型、環境友好型”社會和建立“社會主義生態文明”等系列思想和觀念指導下，我國水污染防治和水資源保護的戰略地位不斷提升，政策力度不斷加大。

　　1、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)》

　　2006年國務院發布國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020年)。

　　《城市污水處理廠項目可行性研究報告》提到，“規劃綱要”指出要將“水體污染控制與治理”確定為16個科技重大專項之一，以飲用水安全，流域性環境治理和城市水污染治理為三大重點。據此，投入了數十億元資金進行啟動，是我國資金投入總量最大的環境科研項目。

　　2、《水污染防治行動計劃》

　　2015年4月，國務院發布《水污染防治行動計劃》。

　　“行動計劃”指出要以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸。深化“以獎促治”政策，實施農村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農村環境連片整治。到2020年，新增完成環境綜合整治的建制村13萬個。

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　　三、地方政策

　　1、《關于修訂四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案的通知》

　　2018年11月，四川省人民政府辦公廳發布了《關于修訂四川省城鎮污水處理設施建設三年推進方案和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案的通知》。修訂后的污水處理設施建設三年推進方案指出，全面提升生活污水收集處理能力。進一步擴大生活污水、污泥處理設施、管網的新建和改建規模，加快推動城鎮生活污水處理廠按照規定排放標準提標改造，切實提高生活污水處理率，加大地級及以上城市黑臭水體治理力度。到2019年底，污水處理率城市達到95%，縣城達到85%，建制鎮達到50%以上，地級以及上城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上。除阿壩州、甘孜州、涼山州以外的18個地級市的建制鎮，在2019年年底前基本實現污水處理設施全覆蓋。

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　　第二節 項目地背景及建設意義

　　排水區域現狀排水主要存在問題：

　　1、區內現狀無污水處理廠，城市生活污水經化糞池簡單處理后排入城市排水管渠，直接進入受納水體，造成了水環境污染;

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　　通過對本工程的建設，近期將形成一個**萬m3/d 的污水處理系統(需要解決部分已形成工業廢污水的處理)，遠期將形成……

　　第三節 公司基本情況

　　第四節 項目建設必要性分析

　　一、項目建設符合國家鼓勵采用PPP模式的政策要求

　　項目采用PPP模式實施是創新投融資機制、充分發揮社會資本在環境保護與水污染防治領域工程建設及運營管理經驗技術優勢、落實國家有關政策及財稅體制改革的需要。《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》指出“推進市縣、鄉鎮和村級污水收集和處理項目按行業打包投資和運營，……鼓勵社會資本通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種方式，投資城鎮污水垃圾處理等市政基礎設施項目”?！蛾P于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》指出“各級環境保護、財政部門組織實施多層次推介工作，積極遴選潛在項目，及時篩選評估社會資本發起 PPP 項目建議，推進水污染防治領域PPP工作?！鸩綄⑺廴痉乐晤I域全面向社會資本開放，推廣運用PPP模式，以河流環境生態修復與綜合整治、……、城鎮污水處理(含再生水利用、污泥處置)及管網建設等為重點，鼓勵對項目有效整合，打包實施PPP模式，提升整體收益能力，擴展外部效益?！?/p>

　　因此，綜上所述，本項目符合國家鼓勵采用PPP模式實施的政策要求……

　　二、項目建設是解決區域污水處理問題，改善區域環境質量的需要

　　三、項目建設是降低全生命周期成本、提高項目產出水平和管理效率的必然要求

　　四、項目建設是轉變政府職能，減輕政府財政壓力，實現風險分擔的重要手段

　　第五節 項目建設可行性分析

　　一、項目建設從生態效益和社會效益上看是可行的

　　二、項目建設從運營收入增長潛力上看是可行的

第三章 市場需求分析

　　第一節 行業管理體制

　　一、行業主管部門及行業監管體制

　　二、污水處理行業發展概述

　　第二節 污水處理行業發展現狀

　　一、發達國家污水處理的發展概況

　　二、中國污水處理行業發展特點

　　從計劃經濟時代到現在，我國污水處理行業逐漸進入迅速發展的階段，中國城市污水處理無論在數量還是質量上都得到了迅速的發展。國家政策鼓勵多元投資主體共同發展城市污水處理。2014年以來，污水處理行業的PPP模式逐漸興起，以“利益共享，風險分擔，長期合作”為基礎，政府和公司在污水處理設施方面的基礎建設逐漸豐滿。

　　根據我國的“十三五”規劃，水處理的行業將突破萬億的市場規模，市場容量巨大，投資機會眾多。據統計，“十三五”期間，城鎮污水的新增和提標改造市場容量高達1938億元，城鎮再生水市場容量達158億元，海綿城市建設空間達4000億元。

　　第三節 污水處理行業背景分析

　　一、我國水污染情況分析

　　我國人均可再生淡水資源僅為世界平均水平的三分之一，淡水消費量占水資源總量的比重為22%，遠高于世界平均水平的9%。我國人均可再生淡水資源在所有國家中排名位于倒數15位左右。另外，隨著我國城市化、工業化進程的加速，全國污水的排放量也逐年增加，導致自然水體不斷惡化，水資源污染形勢仍十分嚴峻。

　　2018年5月，國家生態環境部會同國家發展和改革委員會、自然資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、國家衛生健康委員會、應急管理部、國家統計局、中國氣象局、國家林業和草原局等部門共同編制完成《2017中國生態環境狀況公報》(以下簡稱公報)。

　　“公報”指出2017年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河的1617個水質斷面中，Ⅰ類水質斷面35個，占2.2%;Ⅱ類594個，占36.7%;Ⅲ類532個，占32.9%;Ⅳ類236個，占14.6%;Ⅴ類84個，占5.2%;劣Ⅴ類136個，占8.4%。與2016年相比，Ⅰ類水質斷面比例上升0.1個百分點，Ⅱ類下降5.1個百分點，Ⅲ類上升5.6個百分點，Ⅳ類上升1.2個百分點，Ⅴ類下降1.1個百分點，劣Ⅴ類下降0.7個百分點。

城市污水處理廠項目可行性研究報告

　　西北諸河和西南諸河水質為優，浙閩片河流、長江和珠江流域水質為良好，黃河、松花江、淮河和遼河流域為輕度污染，海河流域為中度污染。

　　1、長江流域水質情況

　　水質良好：510個水質斷面中，Ⅰ類水質斷面占2.2%，Ⅱ類占44.3%，Ⅲ類占38.0%，Ⅳ類占10.2%，Ⅴ類占3.1%，劣Ⅴ類占2.2%。與2016年相比，Ⅰ類水質斷面比例下降0.5個百分點，Ⅱ類下降9.2個百分點，Ⅲ類上升11.9個百分點，Ⅳ類上升0.6個百分點，Ⅴ類下降1.4個百分點，劣Ⅴ類下降1.3個百分點。長江干流水質為優。59個水質斷面中，Ⅰ類水質斷面占6.8%，Ⅱ類占40.7%，Ⅲ類占52.5%，無Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類。與2016年相比，Ⅱ類水質斷面比例下降10.1個百分點，Ⅲ類上升15.2個百分點，Ⅳ類下降5.1個百分點，其他類均持平。

　　二、水資源匱乏和水污染形勢嚴峻并存，水污染治理任重道遠

　　三、污水處理行業地區間發展仍不平衡，行業增長仍有較大空間

　　第四節 城鎮污水處理行業發展現狀分析

　　一、城鎮污水處理現狀

　　近幾年，我國城鎮化發展很快，城市污水處理率趨于飽和。從2000年開始，我國污水處理行業進入黃金發展期，城市污水處理能力從 2002年的6155萬立方米/日提高到2016年的16779萬立方米/日，污水處理率從39.97%增長到 93.44%，增長迅速，而縣城污水處理能力也從2002年的310萬立方米/日提高到 2016年的3036萬立方米/日，污水處理率從11.02%增長到87.38%。2016年末，全國城市和縣城分別有污水處理廠2039、1513座，年污水處理總量分別為448.8、81億立方米，污水處理率分別為93.44%、87.38%，距離2020年底目標95%、90%僅僅一步之遙，城市和縣城污水處理率趨于飽和。

　　二、城鎮污水處理市場空間

　　三、四川省城鎮污水處理發展目標

　　第五節 農村污水處理行業發展現狀分析

　　一、農村污水處理現狀

　　二、農村污水處理市場規模

　　三、四川省農村污水處理發展目標

第四章 項目建設條件

　　第一節 地理位置及自然環境

　　一、建設地點

　　二、行政區劃與人口

　　三、地形地貌

　　四、氣候條件

　　五、河流水系

　　六、區位交通

　　七、經濟發展

第五章 項目建設內容與技術方案

　　第一節 項目建設、運營標準

　　項目建設階段，將嚴格按照相關國家標準、行業規范及經政府方審核的項目設計文件、施工圖等進行建設，本項目建設規范和標準包括但不限于：

　　1、《市政公用工程設計文件編制深度規定》(2013 年版)

　　2、《城市污水處理工程項目建設標準》(修訂)(2001)

　　3、《污水排入城市下水道水質標準》(CJ 343-2010)

　　4、《污水再生利用工程設計規范》(GB50335-2002)

　　5、《城市污水生物脫氮除磷處理設計規程》(CECS 149：2003)

　　6、《給水排水工程管道結構設計規范》(GB 50332-2002)

　　7、《室外給水排水和燃氣熱力工程抗震設計規范》(GB50032—2003)

　　8、《城鎮排水系統電氣與自動化工程技術規程》(CJJ120-2008)

　　9、《給水排水構筑物工程施工及驗收規范》(GB 50141-2008)

　　本項目建設完成后，運營維護的工作內容及質量標準應符合污水處理設施適用法律和國家行業規范、標準的每一項規定，這些規范、標準包括但不限于：

　　1、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)

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　　第二節 項目建設內容

　　第三節 項目服務內容、范圍及期限

　　第四節 項目技術方案

　　一、技術起源

　　二、技術原理

　　三、工藝的應用概況

　　四、工藝對比

第六章 出資方案及公司治理

　　第一節 出資方案

　　一、出資方案概要

　　二、投資資金計劃

　　第二節 公司的機構及其產生辦法、職權、議事規則

　　一、股東

　　二、執行董事

　　三、監事

　　四、高級管理人員

　　五、新公司人員

第七章 經營規劃及投資方案

　　第一節 經營規劃

　　一、發展方向和發展目標

　　二、運作模式

　　三、保底水量

　　四、盈利模式

　　第二節 項目總投資估算

　　一、估算范圍

　　二、估算依據

　　《城市污水處理廠項目可行性研究報告》提到，根據項目建設公司規劃和行業情況，對本項目進行有關的財務預測。在具體操作時遵循謹慎性及重要性原則，對預測期間費用、預測成本報表、預測損益表和預測現金流量表做了一定的合并和處理。為了保證預測的客觀性和真實性，對預測數據都采取了多種途徑的測算和驗證，從而確保了評價結果的可信度。

　　本預測中各種數據比例，是通過調查污水處理行業的有關資料，并通過分析統計，制定出的相關比例，具有宏觀性和滿足統計規律的特點。在本項目的預測中，能夠比較好地、大致地反映項目的收益價值狀況，但在項目具體實施的過程中，還有大量的、次要的不確定因素，甚至有時還會出現重大的偶然因素，這些因素都會影響到該項目的收益，所以，具體實施可能與本預測存在一定的差異是正常的。

　　主要依據：

　　1、《投資項目可行性研究指南》;

　　2、國家和有關部門頒布的有關投資的政策、法規;

　　3、項目投資相關數據資料;

　　三、項目總投資估算

　　四、資金籌措

第八章 財務評價

　　第一節 評價依據

　　一、遵循的有關法規

　　1、企業財務通則;

　　2、增值稅、所得稅及其他有關稅務法規;

　　3、本項目財務評價依據國家發展改革委、建設部聯合發布的《建設項目經濟評價方法與參數》(第三版)規定的評價原則與評價方法進行，并根據項目實際情況進行評價。評價中采用動態與靜態分析相結合，以動態分析為主;

　　4、投資項目經濟評估指南;

　　5、其他有關法規文件及相關資料。

　　二、基礎數據和說明

　　1、評價期：30年(包括建設期和運營期)。

　　2、財務基準收益率i=4.9%。

　　3、有關稅費規定

　　(1)根據《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(財稅【2015】78號)規定，污水處理廠從事污水處理勞務、可享受增值稅按照70%比例退稅的即征即退政策;

　　(2)根據《企業所得稅法實施條例》規定，污水處理項目所得，自取得第一筆生產經營收入年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

　　4、法定公積金比例為10%。

　　5、收入計算依據如下：

　　(1)生產負荷與處理量

　　項目近期處理規模為**萬立方米/天，根據人口增長速度及平均日綜合生活污水產生量預測，項目自正式商業運營開始，第一年預測水量為設計水量的45%，第二年為50%，第三年為55%，……，第十二年及以后年限為設計水量。

　　(2)使用者付費標準

　　項目使用者付費統一按照**元/噸測算。

　　第四節 營業收入估算

　　第五節 成本和費用估算

　　第六節 項目獲利能力分析

　　第七節 財務效益分析

　　一、財務凈現值FNPV

　　二、財務內部收益率FIRR

　　三、項目投資回收期Pt

　　第八節 財務評價結論

第九章 投資風險及應對措施

　　從現有的情況看，合資公司所涉及到的主要風險因素包括：政策風險、技術風險、市場風險，財務風險、經營管理風險等方面。

　　第一節 政策風險

　　目前，城鎮及農村污水治理已納入國家級規劃層次，利好政策不斷加持。同時國家也積極引導通過PPP模式建設環境保護項目。公司所面臨的政策風險主要來源國家以及各地方污水排放指標的降低，以及國家政策對PPP項目的管控。如在項目投產后，國家以及各地方村鎮污水排放指標的降低會給本項目產生一定的價格競爭風險。

　　防范措施：

　　加強對國家相關的法律法規及政策的關注，了解行業動態，對與環保相關的法律法規及時做出反應。對于排放標準降低的風險，進一步對產品成本和技術工藝進行優化，保持產品綜合競爭優勢。

　　第二節 工程風險

　　第三節 技術風險

　　第四節 市場風險

　　第五節 經營管理風險

第十章 結論及建議

　　第一節 建設項目可行性研究結論

　　一、擬建方案建設條件的可行性結論

　　二、經濟效益的可行性結論

　　三、社會效益的可行性結論

　　四、風險控制的可行性結論

　　第二節 建設項目可行性研究建議

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