尚普華泰發布的《污水處理廠特許經營項目實施方案》提到，本項目運作的目標為“長期合作、互惠互利、公平合理、合法合規”，社會資本方具有相對較為豐富的投融資經驗和行業運作經驗，在項目中很會利用這種信息優勢，爭取許多潛在的有利條件。對此，政府應掌握主動權，在采購社會投資人之前必須內部先擬定詳細的實施方案，事先考慮各種情況，明確自己的合作目標和合作要求，以應對合作過程中可能出現的各種事件，順利實現自身目標。

污水處理廠特許經營項目實施方案

第1章 項目概況

　　1.1項目概況

　　1.1.1項目基本情況

　　1.1.2項目背景及必要性

　　1.2編制依據及原則

第2章 規劃選址及項目設計

　　2.1項目選址條件

　　2.2污水排放量、水質要求

　　2.3項目污水處理工藝

第3章 項目特許經營運作模式及風險分配框架

　　3.1實施目標及原則

　　3.1.1實施目標

　　具體包括以下幾方面：

　　1、實現公用事業投資跨越，提升白銀銀東工業園區的投資環境。

　　2、通過引進社會資本方，引入先進的運營管理模式和管理能力，提高存量公共資產運營效率和行業服務質量。

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　　3.1.2實施原則

　　1、主動性原則

　　2、價值最大化原則

　　在市場化招商之前應認真測算自身的預期價值，以使自身資產實現價值最大化。另外，盡可能廣泛接觸有興趣的投資者，比較各種投資方案，使項目價值能得到市場化的體現。

　　3、資源優勢互補原則

　　在引進社會資本的過程中，除了充分考慮對方的資本實力外，還應多方考察其運營管理、技術、服務等綜合能力，以使今后項目的長久穩定運營能發揮其在這方面的優勢。

　　4、有效監管原則

　　項目公司成立后，其日常的運營由項目公司根據公司章程自行負責，政府不應干預公司的正常運營，但是政府必須加強行業監管。政府監管主要是通過簽訂相關合同完善政府監控體系，對市場化后的項目公司的日常運營、維護、管理進行監管。

　　3.2運作模式選擇

　　3.2.1運作模式

　　3.2.2運作模式選擇依據

　　3.3風險分配框架

第4章 特許經營者應當具備的條件

第5章 特許經營者的選擇方式

　　5.1采購方式

　　5.1.1采購方式選擇

　　5.1.2項目特點及擬選擇采購方式

　　5.2評標辦法關注點

　　5.2.1評標原則

　　1、已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

　　2、評審小組將根據投標人提交的技術和管理方案、運營管理方案、法律方案、綜合實力方案(業績和財務實力等)和投標人報價等因素，采用綜合評分法進行評估。出于對投標人綜合能力的審核，評標時應對投標人的各項方案進行綜合評審。為使本項目競爭更充分，同時鼓勵社會資本積極參與本項目，建議招標標的價格占評估的權重應該適中。

　　3、評審小組按照投標人的總得分進行排序，向招標人推薦得分最高的1至3名中標候選人。

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　　5.2.2評標辦法

　　5.2.3評標辦法構成

　　5.3采購程序

　　5.4項目采購中的關鍵事項

第6章 項目運營維護及移交

　　6.1運營和維護要求

　　6.1.1項目公司的主要責任

　　1、在整個合作運營期內，項目公司應自行承擔費用和風險，管理、運營和維護項目設施。

　　2、在商業運營日后1年內，項目公司應建立運營和維護質量保證和質量控制的具體措施和制度交政府方確認后執行。

　　3、項目公司應確保在整個合作期內，始終根據下列規定運營并維護項目設施：

　　(1)適用法律和規范性文件;

　　(2)協議中的規定;

　　(3)維護手冊以及與項目設施有關的設備制造商提供的一切有關手冊、指導和建議。

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　　6.1.2運營和維護方案

　　6.1.3運營、維護和修理記錄

　　6.1.4監督與檢查

　　6.1.5政府方介入運營或維護

　　6.1.6對項目進行變動

　　6.2運營與維護保函

　　6.2.1出具運營與維護保函

　　6.2.2恢復運營與維護保函的數額

　　6.3.3保持運營與維護保函的有效

　　6.3.4運營與維護保函的延續

　　6.3.5運營與維護保函的解除

　　6.3特許期滿后資產處置方式

　　6.3.1移交委員會

　　6.3.2移交范圍

　　6.3.3移交維修保函

　　6.3.4最后恢復性大修和性能測試

　　6.3.5備品備件

　　6.3.6保證期

　　6.3.7承包商保證的轉讓

　　6.3.8技術的移交

　　6.3.9風險轉移

　　6.3.10培訓技術人員

　　6.3.11協議的取消、轉讓

　　6.3.12社會資本方所有的物品的遷出

　　6.3.13移交效力

　　6.3.14移交費用

第7章 特許經營協議核心條款設置

　　7.1特許經營權

　　1、項目公司在特許經營期內享有運營和維護本項目、并按照協議的約定從事污水處理服務和獲取污水處理服務費收益的權利。

　　除依據協議規定提前終止外，項目公司的特許經營權在整個特許經營期內始終持續有效。依照協議的規定，項目公司負責本項目的運營和維護，并于特許經營期滿(或提前終止)時將全部項目設施無償、完好地移交給政府方或其指定的機構。

　　尚普華泰發布的《污水處理廠特許經營項目實施方案》提到，在特許經營期內，非經政府方書面批準同意，并僅限于本項目建設的融資擔保所需，社會資本方不得擅自就本項目特許經營權及相關權益向任何第三方進行質押或其它任何處置。

　　2、除非依據協議約定或雙方協商一致延長或終止，項目特許經營期為25年。特許經營期滿后，社會資本方享有優先簽約的權利。

　　7.2政府方的主要權利和義務

　　7.3社會資本方的主要權利和義務

　　7.4運營維護和移交保函

　　7.5土地使用權

　　7.6運營中協議雙方責任

　　7.7運營維護

　　7.8水樣的采集、檢測和儲存

　　7.9污水處理服務費

　　7.10終止、變更及轉讓

　　7.11爭議解決

第8章 投資回報及污水處理服務價格測算

　　8.1投資估算

　　8.1.1編制依據

　　8.1.2項目總投資合計

　　8.2成本費用及收入估算

　　8.2.1經營成本和總費用估算

　　8.2.2銷售收入及稅金

　　8.2.3利潤

　　8.3財務效益分析

　　8.3.1財務盈利能力分析

　　8.3.2敏感性分析

　　8.3.3評價結論

第9章 監管措施

　　9.1監管架構

　　9.2監管方式

第10章 保障措施

　　10.1項目前期工作

　　10.2項目的設計

　　10.3項目的融資

　　10.4項目用地及項目資產權屬

　　10.6項目的運營維護

　　10.7特許經營期限屆滿

第11章 其他政府承諾及建議

　　11.1其他政府承諾

　　1、負責前期工作

　　尚普華泰發布的《污水處理廠特許經營項目實施方案》提到，政府負責確定項目建設內容、規模、目標等內容，確保設施移交給社會資本方的完整性及可用性，負責辦理招標階段及其之前所需的報批前期工作，剩余的前期工作由項目公司/社會資本方負責辦理，政府予以協助。

　　2、辦理有關政府審批手續、證明文件

　　政府協調項目公司與相關政府部門的關系，協助項目公司進行項目未完成的審批和取得融資及建設所必須的證明文件等工作。

　　3、融資配合

　　政府對項目公司的融資給予必要及合理的配合和協助，并根據需要可以提供相應的證明文件。

　　4、為項目建設提供必要支持

　　政府為本項目建設施工提供必要條件與其他支持，包括協調施工用水、電、氣等配套設施;對本項目給予一定的配套支持，包括協助完成項目與現有相關基礎設施和公用事業的對接等。

　　5、為項目運營提供必要支持

　　政府監督企業是否有偷排或預處理不達標行為，如有發現企業偷排的應及時制止，對性質惡劣的偷排企業委托環保機構對其進行行政處罰。

　　11.2項目建議

完整版附件《污水處理廠特許經營項目實施方案》案例，請聯系尚普華泰客服。